中央財(cái)政安排50億用于北京及周邊六省份大氣污染治理
2014-05-14 18:34:13
admin
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據(jù)京華網(wǎng)2013年10月15日訊 中央財(cái)政已安排50億元用于京津冀蒙晉魯六省份的大氣污染治理工作，昨天，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司透露了這一消息。
據(jù)介紹，這次中央財(cái)政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份）大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。該項(xiàng)資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績效導(dǎo)向作用。
財(cái)政部表示，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2013年，中央財(cái)政整合有關(guān)專項(xiàng)設(shè)立大氣污染防治資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。
京津冀是我國大氣污染的重災(zāi)區(qū)，根據(jù)環(huán)保部今年上半年對(duì)全國74個(gè)重點(diǎn)城市的監(jiān)測，京津冀空氣質(zhì)量*差，上半年重度污染以上天次占26.2%，明顯落后于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。在全國空氣質(zhì)量*差的前10個(gè)城市排名中，京津冀地區(qū)常常占據(jù)七八席，其中河北情況尤為嚴(yán)重。
□釋疑
以獎(jiǎng)代補(bǔ)有何意義？
可防地方政府“等靠要”
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康昨天表示，中央財(cái)政這50億元資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的使用方式更有利于刺激地方政府部門花心思出實(shí)招，做出更有成效的治理大氣污染舉措。這比固定按項(xiàng)目等方式補(bǔ)貼地方，有望收到更好的成效。
賈康介紹，財(cái)政資金補(bǔ)貼一方面可能會(huì)采用固定按項(xiàng)目的方式補(bǔ)貼地方，這是一種固定撥款的形式；另一方面可能針對(duì)地方臨時(shí)出現(xiàn)的相關(guān)問題，緊急補(bǔ)貼地方，這是一種臨時(shí)“堵窟窿”的方式。賈康認(rèn)為，這兩種補(bǔ)貼方式可能造成地方政府“等靠要”的習(xí)慣。而這次中央財(cái)政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)(具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份)大氣污染治理工作。該項(xiàng)資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。
賈康認(rèn)為，這些資金的投入以獎(jiǎng)勵(lì)的方式呈現(xiàn)，就可能在上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素方面設(shè)置一些硬性指標(biāo)，促使地方政府要拿到這些資金，必須真正想方設(shè)法地出招辦實(shí)事，使大氣污染的治理收到更好的成效。另外，不排除根據(jù)治理成效的不同，中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的給予可能比例有所不同，因此，這種方式還有望進(jìn)一步促使各地競爭起來，充分激發(fā)相關(guān)部門人員辦事的能動(dòng)性，為治理污染更好地出謀劃策。
50億元將投向哪些領(lǐng)域？
重點(diǎn)投向交通和重工業(yè)
治理黃標(biāo)車和油品質(zhì)量不高所致的污染，應(yīng)該是這50億元資金投入的第一大重點(diǎn)，并輔以對(duì)重工業(yè)污染企業(yè)的治理和搬遷。昨天，財(cái)政部財(cái)科所副所長王朝才在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)這樣分析中央財(cái)政資金的投入方向。
王朝才認(rèn)為，北京周邊與汽車有關(guān)的移動(dòng)污染源其污染程度高，對(duì)于北京市的大氣污染也極為嚴(yán)重，有關(guān)部門在花錢時(shí)，可考慮將對(duì)汽車和交通等相關(guān)領(lǐng)域的資金投入，作為*大的重點(diǎn)。
各種礦山、有色金屬冶煉等重工業(yè)企業(yè)帶來的污染，則可能是北京周邊的第二大污染源。王朝才認(rèn)為，這方面要通過資金投入，一方面促使相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低污染程度；另一方面，還要啟動(dòng)北京周邊省份一些難于治理的重污染企業(yè)的搬遷工作，在此方面要舍得投入資金，并做好配套工作。
此外，對(duì)于燃煤鍋爐、燃煤發(fā)電等問題，也應(yīng)該予以充分重視，并給予一定的資金投入。
王朝才特別提到，中央財(cái)政的資金投入畢竟是有限的，北京市周邊省份應(yīng)該在治理污染之余，同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度。他認(rèn)為，這些省份可以效仿北京，在人口稠密、有消費(fèi)能力的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，力所能及地發(fā)展一些低污染的輕工業(yè)和無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另外，這些北京周邊省份還可以聯(lián)合起來發(fā)展一些諸如服務(wù)北京市的現(xiàn)代物流等低污染、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。
□治污行動(dòng)
北京未來5年治污將投近萬億
2012年底，環(huán)保部副部長吳曉青曾透露，整個(gè)“十二五”期間，以治理PM2.5為主的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需要投入資金超過1000億元。然而按照目前國家和各地對(duì)大氣污染治理的重視程度看，實(shí)際投入資金很有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。
以北京市為例，在今年北京市“兩會(huì)”上，《關(guān)于北京市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告》中特別提到，節(jié)能環(huán)保支出65.1億元，增長3.0%，其中安排20.6億元，繼續(xù)支持節(jié)能減排綜合示范重點(diǎn)項(xiàng)目以及燃煤鍋爐清潔能源改造、PM2.5大氣污染物監(jiān)測、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新等項(xiàng)目，改善環(huán)境質(zhì)量。
今年全國“兩會(huì)”期間，也是北京霧霾*嚴(yán)重的一段時(shí)間，時(shí)任北京市財(cái)政局局長的楊曉超在會(huì)上表示，2012年北京市在尾氣治理、燃煤淘汰、植樹造林、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等環(huán)境治理方面的投入超過100億元，今年還將繼續(xù)加大投入。
在國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，北京市環(huán)保局副局長方力在新聞發(fā)布會(huì)上透露，北京將動(dòng)員全社會(huì)之力，預(yù)計(jì)在未來5年，政府部門將為治理大氣污染投入2000至3000億元，全社會(huì)投資將接近1萬億元。
而備受詬病的河北省治理大氣污染也可以說是“大手筆”，河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平曾介紹，河北大氣污染治理第一期即5年的投入預(yù)計(jì)要達(dá)到5000億元。根據(jù)石家莊市提供的數(shù)據(jù)，僅10項(xiàng)大氣污染治理工程，未來3年的投入就需要近220億元。河北省今年的預(yù)算報(bào)告雖然沒有專門提到大氣治理的預(yù)算，但提出“支持改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面，安排黨務(wù)、人大、群團(tuán)、行政管理事務(wù)專項(xiàng)支出2.4億元，推動(dòng)簡化審批程序，提高行政效能，為實(shí)現(xiàn)‘風(fēng)清氣正、開放文明、和諧穩(wěn)定’的發(fā)展環(huán)境提供保障”，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也安排了5.6億元專項(xiàng)資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施環(huán)京津、沿渤海等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治以及農(nóng)村環(huán)境集中連片整治等，加快建設(shè)城區(qū)天然氣配套設(shè)施，推進(jìn)以省會(huì)為重點(diǎn)的城市氣化工程。
在其他省市可以公開查到的資料中，山東省青島市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，青島治理大氣中僅工業(yè)污染治理一項(xiàng)，初步估計(jì)投入約30億元，污染防治設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用每年還需要投入8億～10億元。
每月空氣質(zhì)量排名均上“黑榜”的天津并沒有特別針對(duì)性的資金安排。山西、內(nèi)蒙古也沒有。
河北將專項(xiàng)打擊環(huán)境污染犯罪
今冬明春，環(huán)境污染犯罪形勢較為嚴(yán)峻的河北，將開展為期半年的打擊環(huán)境污染犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。河北省公安機(jī)關(guān)環(huán)境安全保衛(wèi)警察將集中警力，以電力、焦化、石化、制藥、化工、食品、制革等主要污染工業(yè)源行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)打污染環(huán)境犯罪行為。
河北省公安廳副巡視員馮帆向記者表示，為了打擊環(huán)境污染犯罪，河北省9月份在全國成立了首家單獨(dú)設(shè)立的省級(jí)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，10月中旬將在11個(gè)設(shè)區(qū)市和污染嚴(yán)重的縣（市）公安機(jī)關(guān)分別成立環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)和大隊(duì)，偵辦污染環(huán)境案件。
對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)，河北將組織警力加強(qiáng)摸底排查，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件快偵快破。群眾發(fā)現(xiàn)排放廢氣、廢水、廢渣、粉塵等有毒有害物質(zhì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的違法犯罪行為，均可通過舉報(bào)電話、電子郵箱和官方微博舉報(bào)。
以下9種污染行為，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)排放有毒有害物質(zhì)；大量排放、超標(biāo)排放或多次排放有毒有害物質(zhì)的；私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、地面裂縫等排放有毒有害物質(zhì)的；致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上的；因排放有毒有害物質(zhì)，致使農(nóng)用地遭受嚴(yán)重破壞或林木大量死亡的；排放有毒有害物質(zhì)造成公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；排放有毒有害物質(zhì)致使1人以上重傷或3人以上輕傷或30人以上中毒的；擅自進(jìn)口固體廢物或非法處置進(jìn)口的固體廢物；其他嚴(yán)重污染環(huán)境影響人民群眾生產(chǎn)生活的，均可向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。
□治污目標(biāo)
京津冀地區(qū)可吸入顆粒5年要降25%
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》曾提出一系列具體指標(biāo)，如到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右;加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐等。
因此這次財(cái)政部明確提出，“本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績效導(dǎo)向作用”。專家表示，對(duì)此財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合國務(wù)院規(guī)定，切實(shí)將指標(biāo)分解落實(shí)，并嚴(yán)格考核，讓投入的資金充分發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。